通辽市水务局2023年法治政府建设工作总结及2024年工作计划

*、****年法治政府建设工作完成情况

（*）加强党对法治政府建设的领导

1、为了加强对法治政府建设工作的领导工作，***3年2月8日，局党组听取了***2年度市直水务系统法治政府建设工作情况汇报，研究审核通过了《市直水务系统***3年法治政府建设和普法工作要点》。局党组要求，****年要及时总结工作经验，查找不足。班子成员要根据工作要点的分工，组织分管科室做好落实工作，确保圆满完成年度任务，为新发展阶段水务治理体系和治理能力建设营造良好法治环境。同时，要求将法治政府建设工作纳入水务局****年重点工作中，与业务工作同步安排部署，并将***2年总结和***3年工作要点及时上报市依法治市办，及时在水务局官网公布，接受社会监督。

2、建立局党组理论学习中心组集体学法制度。为了加强水务系统党员领导干部法治学习工作，****年2月**日，我局印发了《通辽市水务局党组理论学习中心组****年集体学法计划》（通水函字〔****〕***号），将习近平法治思想、《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》，以及《水法》《防洪法》《地下水管理条例》《内蒙古自治区河湖保护和管理条例》《内蒙古自治区实施&**;中华人民共和国水法&**;办法》（****年修改）《行政处罚法》等水利行业和水务工作涉及的法律法规、规范性文件纳入学法计划，并根据立改废情况对学习内容实行动态调整。截止目前，局党组理论学习中心组已开展**次集中学法。

3、开展法治专题讲座。按照局党组的安排，****年4月3日，邀请我局法律顾问在党组理论学习中心组集体会上，围绕《行政处罚法》、水行政执法程序、执法文书制作等内容进行了专题讲座。4月**日，张玉清局长以《上好廉洁教育课，忠诚干净勇当》为题，以《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法律法规为主要内容，针对加强水务系统党风廉政建设和廉洁自律工作，对局属科室、单位负责人开展了专题讲座。5月**日，我局特邀市委党校刘福英教授为系统全体党员干部职工开展以《新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言与行动纲领》为题，对党的**大报告精神进行全面解读专题讲座。6月**日，在“安全生产月”期间，为了提高我局干部职工的消防安全意识、隐患防控能力和自救互救能力，我局邀请消防部门工作人员以“人人讲安全、个个会应急”为主题，开展消防安全知识专题讲座。7月**日，张玉清局长以《牢记嘱托 奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章》为题，从“深切感悟习近平总书记对内蒙古的关心厚爱”“深刻领会习近平总书记重要讲话精神的丰富内涵和实践要求”“深入贯彻落实自治区党委**届*次全会精神、扎实推动习近平总书记重要讲话精神落地落实”*个方面进行了为水务系统干部职工进行专题讲座。9月**日，为深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，我局邀请内蒙古民族大学马克思主义学院党委书记田宗会教授，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕党的民族理论和民族政策，为水务系统干部职工开展了专题讲座。**月**日，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动水利工作高质量发展，我局特邀市委党校刘福英教授为全体党员干部职工开展《感悟思想伟力 奋进复兴征程——学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题讲座》。**月月1日，张玉清局长围绕落实“*大任务”和建设“模范自治区”的主题，为水务系统干部职工开展了题为《奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章》专题讲座。

（*）认真学习贯彻“*规划、两纲要”

为了深入学习贯彻“*规划、两纲要”，*是将“*规划、两纲要”纳入****年度局党组理论学习中心组学法计划，定期开展集中学习；*是根据“*规划、两纲要”的具体要求和措施，结合水务局的工作实际，制定了《通辽市水务局法治政府建设实施方案（****-****年）》，用以指导近*年水务局法治政府建设工作；*是制定《市直水务系统****年法治政府建设和普法工作要点》（通水字〔****〕**号），对年度法治政府建设工作任务进行细化分解，落实到具体科室和单位，明确任务指标和时间节点，做到各项工作分工具体、责任落实。

（*）严格落实实行规范性文件制定和备案监督制度

按照市司法局的安排，我局定期对制发的规范性文件进行全面清理。截止目前，我局起草，以市政府（政府办）名义制发的规范性文件3件，均不涉企，继续有效；我局制发的规范性文件共6件，已废止2件、已失效4件，且均不涉企。我局制发的规范性文件清理后，及时在水务局官方网站上进行了公告。****年截至目前，我局未制定规范性文件。为建立公平竞争审查制度，规范行政行为，****年7月我局制定印发了《通辽市水务局公平竞争审查制度实施方案》。****年截至目前，我局已印发的***件文件，其中**件进行了公平竞争审查，未发现影响公平竞争的文件。

（*）进*步规范行政行为

****年3月，我局修订完善了《通辽市水务局重大执法决定法制审核制度》，确定水政科为重大执法决定审核机构，法律顾问、有关业务科室和单位按照职责职能，配合做好重大执法决定法制审核工作；明确了审核范围、审核流程、审核内容、审核结论、审核时限等内容；制定了“重大行政执法决定法制审核目录清单”和“重大行政执法决定法制审核流程图”。为了规范重点行政决策行为，我局在****年3月制定印发了《通辽市水务局重大行政决策程序管理制度》，对决策范围、程序、管理和法律责任等做了详细规定。

我局严格落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在我局重大行政决策、地方性法规规章草案起草、信访事件办理、重要法律文书审核（如合同、协议等）、行政处罚审核、行政复议、行政诉讼、法治培训等工作中的重要作用。****年6月**日，我局续签了法律顾问聘任合同。为了规范法律顾问聘用管理工作，我局在****年3月制定印发了《通辽市水务局法律顾问管理制度》。****年4月、5月和7月，就我局****年权责清单、蒙辽公司成立分公司和蒙辽公司班子成员薪酬事宜等重要行政事项，我局向法律顾问发出法制审核申请，根据相关法律法规，法律顾问出具了《法律意见书》，为行政决策提供了司法依据。8月份和9月份的民事诉讼、行政诉讼案件，法律顾问在分析研判、证据收集、开庭审理等环节全程参与，为案件的办理提供了有力的法律支撑。

（*）认真落实“放管服”改革工作。

****年我局积极与市司法局、行政审批和政务服务局协调配合，已完成年度权责清单梳理工作。****年我局权责清单***项，其中行政许可类7项、行政确认类2项、行政奖励类4项、行政处罚类***项、行政强制类7项、行政监督检查类7项、其他行政权力5项。

****年以来，我局先后将5项行政权力下放旗县,8项行政权力划转至行政审批和政务服务局；先后划转2名水务局工作人员至行政审批和政务服务局，配合行政审批事项的移交承接工作。同时，逐年将权责清单在水务局网站公布，接受社会监督。

“优化职能职责优化工作流程”工作开展以来，我局本着“能放尽放、优化服务”的原则，梳理后，计划对实施“区域评估范围内实行承诺制管理”的行政许可事项原由市级审批权限直接下放至旗县，优化职能职责，为企业办理涉水行政许可提供更加便捷的服务。同时，坚持“能减尽减”的原则，对7项行政事项精简申请材料6件、精简审批环节**个、累计压缩时限***个工作日。

8月份，经梳理，完成通辽市水行政部门保留证明事项清单和实施告知承诺制通用清单制定工作，涉及6项保留证明事项、1项告知承诺制事项，并在我局官方网站予以公布。

（*）规范水行政执法建设工作

1、*项制度落实情况

为了推进落实行政执法“*项制度”，加强重大执法决定法制审核工作，我局在****年4月制定下发了《通辽市水务局关于推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》（通水字[****]***号）。按照“谁执法、谁公示”的原则，我局水务综合行政执法支队已在通辽市水务局网站、协同监管平台和法治政府建设*体化综合服务平台上公示了执法主体、办公地点、通信地址、咨询电话和监督电话以及单位的职能职责等信息；已编制完成《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》和行政执法流程图，*****网站进行公示；水行政执法人员姓名、单位、职务、执法证件、登记表、执法类别等信息已在水务局官网和法治政府建设*体化综合服务平台上进行公示；投诉举报途径信息已在水务局网站公示；通辽市水务综合行政执法支队现有执法专用车辆2辆，9个执法记录仪，以及录像机、录音笔等其他设备；我局涉及的行政许可、行政确认、公共服务等政务服务信息全部在“全国*体化在线政务服务平台-内蒙古政务服务网（通辽市）”平台、协同监管平台和通辽市水务局网站进行公布，并根据法律法规的立改废情况和“两优”专项行动等情况，实施动态管理、及时完善更新；行政处罚决定在水务局官网、协同监管平台、法治政府建设*体化综合服务平台予以公示。

我局的行政处罚、行政监督检查、行政强制等行政权力清单按年度及时在水务局网站进行公布，每项行政权力事项的设定依据、执法流程、追责情形及依据等信息明确，方便群众查询和主动接受社会监督。

按照行政执法“*项制度”要求，我局在的所有行政执法监督活动，均由两名以上执法人员执行。执法过程中，主动出示执法证件，向当事人告知执法事由、执法依据、当事人的权力义务等事项。对存在的违反水行政法律法规的行为，出具行政执法文书。

对于行政处罚案件，及时将行政处罚决定书、行政处罚案件结案报告等在水务局网站进行公示，接受社会监督。我局在****年5月**日至**日办理的*起行政处罚案件。当事人“通辽市金播化肥储备有限责任公司”因未经批准擅自取用地下水，我局水务综合行政执法支队在5月**日立案调查，5月**日对其下达行政处罚决定书，决定立即停止违法行为、补交****-****年水资源费（税）、在6月**日前补办取水许可手续，逾期不补办将处以2*元罚款。同时也告知行政复议的权力。5月**日，当事人履行了前*项处罚决定，我局未予以罚款措施，并进行结案。执法全过程严格执行“*项制度”，并将执法信息及时录入协同监管平台和自治区水利厅直报系统。

按照执法全过程记录要求，我局采取文字、音像等记录方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。文字记录现使用自治区人民政府法制办编的《内蒙古行政执法案卷示范文本》，真实记录时间、地点、执法人员、执法对象、执法内容、执法过程等信息。形成的执法过程资料（含影像）全部按照标准整理归档，另外，我局水务综合行政执法支队在****年5月份设立了咨询室和听证室，进*步完善了行政执法基础设施。

****年3月，我局修订完善了《通辽市水务局重大执法决定法制审核制度》，确定水政科为重大执法决定审核机构，法律顾问、有关业务科室和单位按照职责职能，配合做好重大执法决定法制审核工作；明确了审核范围、审核流程、审核内容、审核结论、审核时限等内容；制定了“重大行政执法决定法制审核目录清单”和“重大行政执法决定法制审核流程图”。

2、行政处罚自由裁量权细化及实施情况

为了规范执法行为，****年我局制定了《通辽市水行政处罚自由裁量权执行标准》。****、****年根据水利相关法律法规修订和制定出台情况，按照司法局的统*安排，我局进行了补充完善，*****官网公布。****年4月，我局已将“*个基准、*张清单”上报市政府办。修订后的《水行政处罚自由裁量权基准》对**种违反水行政法律法规的行为，按照情节严重情况，做出了详细的界定、分类和处罚标准，使今后的行政处罚工作更具操作性，行政执法工作更加科学规范。

3、执法检查落实情况

为深入贯彻“放管服”改革，优化营商环境，全面推进“双随机、*公开”监管工作，****年2月**日，我局印发了《通辽市水务局****年“双随机、*公开”监管工作实施方案》（通水字〔****〕**号）。3月**日，完成抽查计划、抽查工作细则，抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库的制定工作，并同步录入“部门协同监管平台”和在水务局官方网站公示。****年6月8日至6月**日，我局水务综合行政执法支队对随机抽取的9家市本级监管的企业****年度生产建设项目水土保持设施自主验收情况，开展“双随机、*公开”检查工作。5月份配合市发改委针对工程建设项目“标后履约”情况进行了抽查。7月3日—7月**日，我局牵头，与市场监管局联合抽取了**家市本级监管取用水企业开展了“双随机、*公开”检查工作。我局单独开展和牵头开展的“双随机、*公开”检查工作全过程信息全部在我局官网进行公布，并及时录入“部门协同监管平台”。**月份，按照年初计划，计划配合市生态环境局开展年内第*次部门联合“双随机、*公开”检查工作。

4、改进执法方式推进柔性执法情况

****年4月，我局在****年的基础上，结合法律法规立改废情况和具体工作实际，经认真梳理核对，完善制定了《通辽市水务局不予实施行政处罚事项清单（****年）》、《通辽市水务局行政处罚“首违不罚”事项清单（****年）》、通辽市水务局免于实施行政强制事项清单（****年）》。由于行政处罚裁量权基准对涉及的水行政违法行为做出了分解细化，加之相关水法律法规的罚则规定较为明确，因此，未制定从轻处罚事项清单，并调整为行政处罚“首违不罚”事项清单。上述制度已上报市政府办并在我局网站公布。

5、执法人员培训及案件评查情况

****年底以来，我局积极组织行政执法人员参加“*日会战”行政执法监督平台应用培训、通辽市行政执法人员和行政执法监督人员线上培训、****年度全市网络在线学法和普法培训。****年**月**日至**日，通过线上方式组织召开全市水务综合行政执法培训班，以《宪法》和《水法》、《安全生产法》、《地下水管理条例》、《内蒙古自治区河湖保护和管理条例》等水法律法规，以及水行政执法程序、执法文书等为主要内容，开展集中解读培训。培训后，组织市旗两级参会人员参加了线上考试，对考试合格人员颁发培训合格证。****年按照司法局的统*安排，我局新申领执法资格证人员及时参加了统*组织的培训和考试工作。根据司法局文件《关于开展****年度行政处罚案卷评查工作的通知》（通司字〔****〕**号）要求，认真开展了行政处罚案卷自查工作，形成了自查情况报告及行政处罚案卷清单。****年**月8—**日，我局组织各旗县（部分旗县的乡镇综合执法局）水行政执法人员和业务管理人员进行了行政执法集中培训，并同步通过视频直播方式覆盖到各乡镇综合执法局。

6、涉企行政执法备案情况

根据工作实际，我局在****年2月制定了《通辽市水务局****年涉企行政执法检查计划》，计划针对水资源管理、水土保持等重点领域，结合每季度用水量核定、“双随机、*公开”等事项，本着减轻企业负担的原则，全年整合为6次执法监督检查工作。制定的执法检查计划已报司法局备案。

7、*体化平台案件录入情况

****年至今，共办理*起行政处罚案件，已将行政执法案件相关信息及时录入协同监管平台、法治政府建设*体化综合服务平台、水利部水行政执法统计直报系统。

8、“伴随式”执法开展情况

按照市司法局《关于印发全面推行“伴随式”行政执法专项行动工作方案的通知》（通司字〔****〕**号）的总体部署，我局法制审核和执法人员进行了认真学习。根据方案确定的监督内容、监督措施和具体要求，****年6月7日，通辽市纪委监委派驻通辽市水务局纪检监察组成员、局水政科工作人员对通辽市水务综合行政执法支队的执法过程进行了“伴随式”行政执法监督，这也是通辽市水务局首次通过“伴随式”行政执法监督方式开展监督工作，对规范行政权力运行，提高行政执法效能，丰富行政执法监督形式，着力维护良好的法治化营商环境将起到积极地推动作用。 

（*）加强诚信建设工作

****年初，我局制定印发了《通辽市水务局行政处罚事后回访制度》、《通辽市水务局监管领域失信行为信用修复工作制度》，为切实保护企业合法权益，助力优化营商环境提供了制度保障。****年截至目前，我局未办理行政处罚案件。

（*）全面落实“谁执法、谁普法”责任制

*是在****年调整印发了《通辽市水务局关于调整法治政府建设和法治宣传教育工作领导小组的通知》（通水字〔****〕**号），成立了我局“**”普法组织机构，明确了分管领导，确定了水政科负责市直水务系统普法日常工作。

*是我局印发了《市直水务系统法治宣传教育第*个*年规划（****-****年）》，从指导思想、主要目标、基本原则、重点内容、普法对象、普法形式、组织保障等多方面统筹安排了“**”普法工作。

*是将普法工作列入我局年度工作要点，与水务业务工作同步部署，提供组织形式和资金保障。

*是制定了《水务局普法责任制清单》，确定各科室、单位普法工作的共性和个性责任，明确每个科室、单位的普法内容、普法措施、普法对象、普法形式等，编制《通辽市水务局普法工作责任人名单》，*****官方网站予以公布。

*是利用“法宣在线”平台，开展网上学法和网上考试。同时，组织系统全体党员，依托“学习强国”***，自主学习**大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法律法规、党风廉政建设等内容，不断提升系统全体党员干部职工学法、守法意识。

*是在开展水行政执法监督、办理行政许可事项、防汛安全专项检查、推进河湖长制落实、包联社区和乡村振兴服务等工作中，在做好日常业务监管和行政服务的基础上，通过发放水法律法规宣传单、召开座谈会进行政策解读、解答服务对象疑问等方式，对监管、服务对象和基层群众开展扎实有效法治宣传教育活动，充分发挥了水务系统法治宣传工作职责。

*是以“世界水日”“中国水周”“安全生产月”“国家宪法日”“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重点时段为重点，我局组织工作人员深入社会，通过设置固定宣传点，采取集中广播宣传、发放宣传物品、现场有奖竞答等方式，向广大市民群众宣传通辽市水资源状况、节约用水小知识、防汛常识、山洪预警和避险知识等内容，并解答市民群众提出的涉水有关热点问题，突出普法宣传的时效性。同时，通过“法律*进”方式，扩大宣传的覆盖面，增强广大群众对宪法、民法典和水利法律法规的了解，提升法律意识，保护群众合法权益。

*是以通辽市水务局官方网站和“通辽水务”微信公众号为载体，利用网络信息覆盖面广、传播速度快的特点，将宪法、党的政策、党风廉政建设、民法典和水法律法规等法律知识和政策解读以图文并茂的形式及时传递到社会，将水务局在法治政府建设、普法宣传教育和重点工作推进等方面的动态向社会展示，使互联网变成水务普法创新发展的最大增量。

*是在通辽市水务局官方网站开辟“普法专栏”，收集整理了涉及习近平法治思想、宪法、民法典、民族政策、国家安全、优化营商环境和水利行业等多方面的法律法规、条文解释、政策解读，以文字、图片、视屏等多种形式对社会公开，为广大群众通过网络渠道了解相关法律法规政策，特别是水利行业法律法规提供了便利。

*是把“法律*进”工作落到实处，增加普法宣传的覆盖面，改变过去宣传形式单*的问题，使普法工作更贴近群众、受众更广，特别是在幼儿园、小学和志愿者服务组织普法宣传过程中，通过对幼儿阶段的普法和节水常识方面的宣传，使家庭这个最小的社会单元在学法、守法、用法意识、规范日常用水行为方面得到提升和优化，进而推动全社会形成良好的法治环境；*是拓展普法宣传思路，提高普法工作效能。

**是为全面贯彻落实党的**大精神，深入学习宣传习近平法治思想，进*步提升公民法治素养，扩大法治文化影响力，扎实推进社会主义法治文化建设，我局9月末，在吐尔基山水库打造线下首个法治文化宣传阵地，宣传内容涉及宪法、民法典和水法等，以法治文化阵地为契机，努力营造“学法、尊法、守法、用法”的良好氛围，提高公民的法律素质和法律意识。

（*）加强法治建设保障

*是在****年调整印发了《通辽市水务局关于调整法治政府建设和法治宣传教育工作领导小组的通知》（通水字〔****〕**号），明确了法治政府建设工作分管领导，确定了水政科负责市直水务系统普法日常工作；*是从事法治政府建设工作人员及时参加自治区水利厅、市司法局、市行政审批和政务服务局组织的培训，不断加强法治政府建设工作能力；*是由专人负责政务服务管理平台、“国家企业信用信息公示系统”（部门协同监管平台-内蒙古）等信息系统的日常管理，积极落实涉企信息“双公示”制度，持续推进政务信息共享。

*、****年主要工作安排

（*）深入开展法治政府建设学习工作

*是以《宪法》、《水法》、《水污染防治法》为重点，围绕推进落实最严格水资源管理制度、国家节水行动、河湖长制、水生态文明建设和安全教育、突发事件应急处理等主题，继续坚持中心组定期学习为主，党组、党委、党支部和自主学习相结合的方式，深入学法、用法工作，加强干部职工的普法教育，切实增强干部职工的法治素养，促进水务系统依法行政能力。*是结合“**.4”全国法制宣传日、法律法规颁布纪念日等活动，持续推进“法律*进”活动；*是是坚持多举措并举深化法治宣传。通过我局门户网站、微信公众号等网络平台，面向社会各界开展水利法律法规学习宣传教育。

（*）依法全面履行政府职能

*是深化“放管服”改革。做好与政务服务局关于行政审批事项的衔接和移交工作，在未全面理顺情况下，办理好各项行政审批事项，落实好优化营商环境相关要求，*是全面推进“双随机*公开”检查事项全覆盖，推动事中事后监管责任落实。

（*）完善依法行政制度体系

结合新时期水务发展的新形势，根据具体工作实际需求，按照立法法和规范性文件的相关规定，适时制定和提交立法和规范性文件立项计划，推进水务立法工作，增强水利立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

（*）规范行政执法程序

重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“*项制度”，严格规范公正文明执法。结合工作实际，制定完善市本级水行政重大执法决定审核相关办法、行政处罚自由裁量权执行标准、重大行政执法事项清单、轻微违法容错免责清单。

（*）做好“**”普法工作。

按照市委、市政府制定的“**”普法工作规划，把贯彻落实习近平法治思想宣传与普法工作相结合，围绕宪法、民法典、重要行政法规和水行政法律法规、水生态保护常识等宣传重点制定部门普法工作方案，发挥好部门作为宣传阵地的作用，切实推进“**”普法各项措施落到实处，收到实效。